Новости отрасли

Новые правила национальных закупок: российские товары — в приоритете.

С 1 января вступили в силу изменения в Федеральный закон № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которые значительно изменяют подход к закупкам для государственных корпораций и предприятий с государственным участием. Теперь крупные компании обязаны отдавать предпочтение отечественным товарам, что затронет рынок объёмом 9,3 трлн рублей в год.

Согласно новым правилам, национальный режим закупок будет применяться к государственным корпорациям, субъектам естественных монополий и ресурсоснабжающим организациям, а также к компаниям, более чем на 50% принадлежащим государству, включая их дочерние и внучатые структуры. В реестр таких специальных заказчиков уже включено более 95 тысяч организаций, среди которых находятся «Росатом», «Ростех», «Роскосмос», а также крупные банки и транспортные компании.

В конце прошлого года премьер-министр Михаил Мишустин утвердил три списка товаров. В «чёрный» список попали 151 наименование импортной продукции, закупка которой для спецзаказчиков теперь запрещена. Это касается автомобилей, локомотивов, самолётов, медицинского оборудования и многих других категорий товаров.

В «сером» списке находятся 465 наименований продукции, которые могут быть приобретены только в случае отсутствия российских аналогов на конкурсах. К этому перечню относятся музыкальные инструменты, компьютеры, медицинские приборы и даже продукты питания.

Кроме того, для 277 товаров из «серого» списка установлены специальные нормативы. Например, не менее 50% кассовых машин и мониторов должно быть российского производства. При этом допускается высокая доля импорта для некоторых категорий, таких как банкоматы и видеокамеры.

Важно отметить, что отечественные товары, не попадающие ни в один из списков, также имеют преимущества: они могут закупаться даже при более высокой цене — до 15% по сравнению с импортными аналогами.

Справочная информация:

• Национальный режим поставок для государственных нужд действует более десяти лет.

• В 2024 году по закону № 223-ФЗ было заключено 1,6 млн контрактов на сумму 9,3 трлн рублей.

•В реестр российской промышленной продукции включено 384,5 тыс. товаров, а в евразийский — 40,7 тыс. товаров.

Новые ограничения на закупку зарубежной продукции, включая самолёты Boeing и Airbus, действительно значительно повлияют на российские авиакомпании и другие сектора экономики. Запрет на приобретение товаров из "чёрного" списка, включая аренду и лизинг, затруднит доступ к современным технологиям и транспортным средствам, что может негативно сказаться на развитии отраслей, таких как авиация, общественный транспорт и производство.

Важно отметить, что приравнивание товаров, произведённых в странах Евразийского экономического союза, к российским товарам может создать определённые возможности для сотрудничества внутри этого блока. Однако отсутствие льгот для продукции из стран БРИКС и других дружественных государств ограничивает выбор для российских компаний и может привести к увеличению затрат на импорт.

Подтверждение происхождения товара через реестры российской промышленной продукции и аналогичные механизмы может создать дополнительные барьеры для импорта, что в свою очередь повлияет на доступность и стоимость необходимых товаров и услуг. Специальные правила для фармацевтических производителей также указывают на важность обеспечения стабильности и доступности медицинских препаратов в условиях новых экономических реалий.

В целом, такие меры могут потребовать от российских компаний адаптации к новым условиям, поиска альтернативных поставщиков и разработки новых стратегий для обеспечения своей деятельности.

С введением новых правил закупок по закону № 223-ФЗ предусмотрены исключения. Товары из «чёрного» списка можно приобретать при подтверждении Минпромторга об отсутствии отечественных аналогов, аналогичное правило касается государственного оборонного заказа. Закупка некоторых иностранных товаров разрешена в единичном экземпляре и до 300 тысяч рублей. Не ограничивается приобретение товаров для экстренной медицинской помощи, ликвидации аварий и специальной военной операции, а до сентября 2024 года — медицинского оборудования из «серого» списка.

Дмитрий Кудрявцев из Адвокатского бюро CTL считает, что ограничения на иностранную продукцию логичны, но могут создать трудности для участников рынка, так как отечественные аналоги не всегда соответствуют нужным стандартам. Елена Желтухина из Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга отмечает, что унификация национального режима может увеличить внутренний спрос на российскую продукцию.

Александр Логинов из ПАО «Ростелеком» сообщает, что доля отечественных товаров превышает половину всех закупок, но есть около 50 позиций, которые не производятся в стране. Юлия Климина из Ассоциации «Флагман» подчёркивает, что механизмы запретов будут эффективны только при наличии качественных отечественных товаров.

Российские производители активно лоббируют ограничения. По инициативе Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники в «серый» список вошли ноутбуки и смартфоны, а в «чёрный» — электросчетчики. Ирина Митина из Ассоциации уверена, что это повысит технологический суверенитет страны. Екатерина Кратова из общества «Честный промышленник» также поддерживает ограничения, отмечая их положительное влияние на экономику и создание рабочих мест.

Комитет по IT «Деловой России» предлагает установить ежегодные квоты на закупки у российских производителей, подчёркивая готовность отечественной производственной базы удовлетворить потребности госзаказчиков.

В ходе обсуждения предложенных поправок, касающихся национального режима, эксперты выразили опасения о возможных нарушениях норм Всемирной торговой организации (ВТО). Алина Сотникова из ПАО «РусГидро» отметила, что механизмы, предполагающие преимущество отечественных товаров при закупках, не должны создавать неравные условия для иностранных производителей. В компании «Роснефть» также считают, что новые ограничения могут привести к рискам принуждения заказчиков и судебным разбирательствам, подрывая равные условия для товаров отечественного и иностранного производства. Министерство финансов России ссылается на оговорки, связанные с Марракешским соглашением о вступлении в ВТО, которое содержит множество исключений. Судебная практика подтверждает эти доводы: Верховный суд России подчёркивал, что страна обязана предоставлять иностранным товарам не менее благоприятные условия, чем местным.

Что касается импортозамещения программного обеспечения, Минцифры предписало государственным учреждениям перейти на российские операционные системы, офисные пакеты и антивирусы до 1 января 2025 года. Новый регламент разрешает закупку продуктов Microsoft и других «враждебных» производителей только при отсутствии отечественных аналогов. Генеральный директор BIA Technologies Александр Наумцев отметил, что многие компании уже выстроили свою IT-инфраструктуру на западных решениях, и переход на российские может быть сложным и затратным. Западные технологии уже давно занимают рынок и отличаются высоким качеством, поэтому часть российского бизнеса продолжает использовать иностранные продукты, несмотря на санкции.

Основатель Альянса перспективных технологий Ильдар Саттаров сравнил переход на отечественные решения с капитальным ремонтом старой квартиры: «Пока ты меняешь проводку, уже нужно заниматься батареями. А вскоре могут появиться и другие проблемы, такие как прогнивший пол». Замена одного офисного пакета может потребовать обновления всей IT-инфраструктуры, что требует значительных временных и финансовых затрат, а также переобучения сотрудников. По последним данным, около 60% рынка программного обеспечения по-прежнему контролируется иностранными вендорами.







































АО «Электромаш» - надёжный поставщик поковок и стального литья.