Ужесточение контроля в ОПК: шаг к плановой экономике или необходимость?
Власти Российской Федерации планируют усилить контроль над предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК), предоставив Федеральному казначейству новые полномочия. Это следует из пояснительной записки к законопроекту, который вносит изменения в закон «О гособоронзаказе». Документ был рассмотрен Советом Госдумы 21 октября, однако эксперты выражают скептицизм и не ожидают положительных изменений для промышленности.
В размещённом на сайте Госдумы документе под названием «О внесении изменений в ФЗ «О государственном оборонном заказе» (по вопросу мониторинга цен на продукцию по государственному оборонному заказу)» предлагается создать правовые основания для автоматизированного мониторинга цен на продукцию гособоронзаказа через государственную информационную систему «Электронный бюджет». В соответствии с новыми требованиями, головной исполнитель и его подчинённые должны будут предоставлять казначейству информацию по запросу, включая данные о каждом исполнителе, результаты финансово-хозяйственной деятельности по каждому госконтракту и обоснования для изменения цен контрактов. В случае увеличения цены контракта потребуется представить перечень мер по сокращению издержек. Промсвязьбанк, как опорный банк для ОПК, будет обязан передавать сведения о каждом открытии и закрытии счетов, а также информацию об участниках расчётов по гособоронзаказу.
Как пояснила профессор кафедры экономики и управления предприятиями СПбГЭУ Елена Ткаченко, основная задача казначейства заключается не только в мониторинге цен, но и в контроле исполнения гособоронзаказа. Это означает, что к уже существующим проверкам со стороны военной приёмки, ФАС и ФНС добавятся проверки Федерального казначейства. Ткаченко подчёркивает, что это приведет к увеличению административного давления на предприятия-исполнители, что может затруднить выполнение гособоронзаказа и отвлечь внимание руководителей от управления. Несмотря на это, идея мониторинга цен с использованием системы «Электронный бюджет» имеет свои плюсы, позволяя создать базу цен на сопоставимые виды продукции и снизить зависимость от затратного метода ценообразования в будущем.
Доктор экономических наук Александр Карлик более критично оценивает законопроект, утверждая, что он не принесёт никаких позитивных изменений для деятельности ОПК и лишь усложнит работу предприятий. Он также считает, что новые требования контролирующих органов отвлекут персонал от выполнения основных задач, что негативно скажется на ценообразовании в условиях существующей системы «25+1», охраняемой Министерством обороны.
Персонал предприятия, работающего в три смены и без выходных, будет вынужден отвлекаться от своих основных задач для выполнения новых требований контролирующих органов, что вызывает пессимизм у профессора. Он считает, что предложенная версия законопроекта является лишь рамочной, оставляя множество вопросов на усмотрение подзаконных актов. Профессор отмечает, что пояснительная записка и сам законопроект не уточняют, какие именно данные о привлечённых исполнителях понадобятся контролирующим органам, и предполагает, что это будет определено в подзаконных актах.
Если мы собираемся устанавливать цены на продукцию ОПК в рамках государственного оборонного заказа в директивном порядке, то это уже похоже на плановую экономику. Это подразумевает, что государство должно обеспечить предприятия необходимыми ресурсами, а сами предприятия становятся просто производственными единицами с жёсткой регламентацией всех аспектов их деятельности, включая финансовые и материально-технические вопросы. Поскольку реализовать это невозможно, предлагается простое решение — ужесточение контроля и наказаний. Профессор иронизирует: «Кто не может работать — тот контролирует!».
Кроме того, законопроект противоречит сам себе. В нём указано, что при увеличении цены государственного контракта необходимо представить «перечень мер, направленных на сокращение издержек». Однако цена контракта, основанная на затратах предприятия, увеличивается из-за непропорционального роста заработной платы, значительного увеличения цен на сырьё и комплектующие, необходимости закупки нового оборудования по растущим ценам и усложненной логистики — факторов, которые не зависят от самого предприятия. Профессор подчёркивает, что составить перечень мер можно, но вопрос в том, как их реализовать. Необходимо пересмотреть методику ценообразования и создать единый регламент затрат, учитывающий современные условия хозяйствования и согласованный всеми заинтересованными ведомствами.
Он также категорически не согласен с утверждением из обоснования законопроекта о том, что реализация предложенных решений не приведёт к негативным социально-экономическим и финансовым последствиям для предпринимателей и других субъектов экономической деятельности. По его мнению, ситуация обстоит наоборот, подводит итог заведующий кафедрой экономики и управления предприятиями и производственными комплексами СПбГЭУ.
АО «Электромаш» - надёжный поставщик поковок и стального литья.